人力资源和社会保障部（下称“人社部”）副部长胡晓义昨日在北京参加“中国养老金峰会”时称，由于对即将到来的老龄化高峰缺乏准备，中国的养老保险制度存在着可持续发展保障不足等缺失。

　　今年将定办法助地方做实养老保险基金

从长远看，中国的养老保险制度或许存在可持续性上的风险。胡晓义说：“当前，我们的养老保险制度总体上仍只是满足现收现付的当期需求，对于正在到来的老龄化高峰的挑战，我们还缺乏充分的政策和资金准备。”

近年来，中国老龄人口日益增长，截至去年，60岁以上的老龄人口已经达近1.6亿人。当西方能够“先富后老”、可以从容应对老龄化难题时，中国民众却不得不面对“未富先老”的窘迫局面。

与此同时，中国的社会基本养老保险基金结余规模日益扩大，截至去年底结余超过1万亿元，但保值、增值的渠道比较狭窄。胡晓义说：“我们在强调‘资金安全第一’原则的同时，在利用市场和社会资源方面的政策上显得还不够充分。”

他表示，今年国家将制定地方做实养老保险基金账户的投资管理办法，在加强监管、降低风险的前提下，努力实现基金的保值、增值。

　将探索给予城镇无收入老年人养老补贴

不过，可持续发展还不是中国养老保险制度改革最紧迫的事务。在胡晓义看来，保障方面的公平不足是中国养老保险制度首先需要解决的难题。

当前，中国的农村居民和城镇非就业老年人至今未被纳入养老保险制度，而在已经得到制度安排的不同群体之间，“保障水平落差也比较大，企业的退休人员和机关事业单位的同类人员之间，养老金差距比较大，这始终是社会诉求的热点之一。”胡晓义说。

胡晓义透露，在保障公平方面，人社部制定的6项近期工作任务中，第一条便是建立覆盖城乡居民的养老保障体系。

他表示，官方还将探索对城镇无收入老年人给予养老补贴，从而向人人享有基本养老保障的目标迈出历史性的一步。

　　金融危机：中国社保改革的契机

尽管席卷全球的金融危机给实体经济造成了严重影响，以至于中国政府出台规定，允许相关困难企业延缓缴纳一些类别的社会保险，但胡晓义表示：“越是在经济波动的时期，对社会保障扩大覆盖和提升水平的呼声就越高，社会保障制度作为安全网、减震器的作用就会体现得更充分，政府介入的决心和力度也会越大，这往往酝酿着社会保障变革的契机。”

他举例说，上世纪90年代末，在中国受亚洲金融（2.14，0.05，2.39%）危机冲击最严重之时，官方提出并落实了“两个确保”（确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放、确保国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放）的重大社会保障政策，从而开启了中国养老保险制度新一轮的改革。

胡晓义表示，伴随着危机的扩散，以及相关对策的出台，社会财富必将进行重新分配。而通过完善社会保障政策，多向低收入者倾斜，有利于合理调整分配结构、缩小收入分配的差距。

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