国际油价过山车 燃油税时间窗口来临

来源：第一财经日报作者：刘彬彬

　　酝酿十年之久的燃油税或许已经到了一个比较合适的实施时机。

　　“国际原油价格已经接近两年来的最低点，现在是实施燃油税的好时机。”国泰君安证券研究所研究员张欣认为。

　　为了积极应对金融危机可能带来的负面影响，国内已确定了坚持拉动内需的政策方向。呼声已久的燃油税何时出台再次成为汽车业界关注的焦点。

　　“国家出台燃油税等政策还要全盘考虑，根据目前的经济环境，在不增加消费者的使用成本前提下，燃油税政策并不会抑制汽车消费。”张欣告诉《第一财经日报》。

　　“国家一直希望等待燃油价格较低的时候出台燃油税，现在就是合适的时机。”汽车专家贾新光的观点和张欣一致，“目前国际油价已经降下来了，而且短期内国际油价可能会比较稳定。”

　　为了消除养路费所存在的不公平因素并且起到节能减排的作用，1997年国家首次通过《中华人民共和国公路法》，提出将养路费改为实施燃油附加费的建议；翌年改为“燃油税”。此后，2001年、2004年、2005年、2007年，相关部门都曾表示将在适当时候开征燃油税，今年，“择机开征燃油税”的说法更是被多次提出。但时至今日，何时实施、如何实施仍然扑朔迷离。

　　两年前，国际燃油价格水平处于一个合理状态时，是燃油税出台比较合适的时机，但当时燃油税政策一直难产。随后，国际油价不断飙升，直至冲破140美元/桶，“油价过高显然不是实施燃油税的合适时机，消费者增加的成本过高。”张欣说。

　　现在，国际油价又下降到两年前的水平，贾新光认为：“现在不实施燃油税，也许时机稍纵即逝”。

　　但有疑问的是，实施燃油税是否会抑制汽车消费？在全球普遍受到金融危机影响的关键时刻，出台这样的政策是否合时宜？

　　“在取消养路费的基础上，并制定合理的燃油税税率，不仅不增加消费者的负担，还可以节约成本。”据张欣分析，这不仅不会抑制汽车消费，反而有一定的促进作用。

　　“在取消养路费的基础上，实施燃油税就只是存在税率定多少的问题了。”张欣说，“根据目前的燃油价格，在取消养路费的基础上，燃油税税率不低于50％才能够达到最初的目的。”

　　根据张欣的分析，燃油税税率若低于50％，以30％为例，消费者的月度用车支出可有10％～20％的下降，此时即便基础油价再上涨10％～20％，节省的开支仍可达7％～17％的水平。所以，虽然较低的税率会有利于消费者，但对于道路维护者的交通部门却因此减少了养路费收入，将会背上沉重的包袱，所以30％的燃油税税率并不可行。

　　如果按50％的税率征税，在油价维持稳定的情况下，消费者的用车开支基本保持持平的态势还有可能更加节约；即便油价再上涨10％～20％，所增加的费用支出也不超过7.5％。所以，“如果要达到节能减排的目的，燃油税税率应该不低于50％。”他说。

　　值得注意的是，除“取消养路费实施燃油税”的方案之外，现在市场上还流传着养路费和燃油税并行，以及取消养路费实施燃油税但同时提高车船使用税的说法。

　　贾新光认为，如果养路费和燃油税并行，这与计划征收燃油税的初衷是相违背的。“因此目前比较合理的方案是取消养路费，征收50％的燃油税。看今后的情势，逐步将税率增加至100％。”他如是说。

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