国务院批复重庆综改方案

来源：21世纪经济报道

在2008年12月31日召开的国务院常务会议上，国务院下发了《支持重庆城乡统筹试验的意见》，并批复了重庆综改区综改方案。重庆综改试验正式全面起航。

重庆综改方案于今年7月上报国务院，综改方案涉及7个方面的试验内容，历经半年得以顺利批复，其中在上报方案中提到、备受全国瞩目的全国第一家农村土地交易所已于2008年12月4日挂牌成立，这一要素市场的建立，为重庆的综改的主题——“城乡统筹”树起一根立柱。此外，重庆此次获得了多项金融支持政策，这也让其打造“长江上游地区金融中心”的梦想得以更快落地。

2008年这一年中，国务院一共批复了4份综改方案，分别是3月批复的天津综改方案、9月批复的“武汉城市圈”综改方案和刚刚在一周前批复的“长株潭”综改方案。

“盘活农村集体建设用地”成综改重点

依托年中上报国务院的重庆综改方案，重庆提出了申请开全国风气之先的“农村土地交易所”，这一交易所已在12月4日得以挂牌。

重庆也寄望这家由重庆市企业全额出资、注册资金5000万元的交易所，盘活农村集体建设用地，使农村建设用地特别是宅基地通过开发整理，成为土地后备资源。

重庆一位参与此方案撰写的人士告诉本报记者，这个农村土地交易市场的建立，可以充分激活城乡要素市场，通过在全市乃至全国范围内，进行土地交易，促进土地集约化、规模化、市场化利用，使固化的土地资源转化为可以流动的资本。“土地真正能够动起来，则农村的要素市场就活起来了。”

为了与这一设想配套，重庆市在方案中还提出，请求支持重庆建立农村土地储备整理整治制度，这一设想也得到了批复。同时，为了促进农村土地特别是零星地块的流转，保障农民合法权益，重庆市计划由区县企业设立农村土地储备机构，负责本行政区域内农村土地流转前的集中储备和整理整治。

“长江上游地区金融中心”梦想

金融方面也成为了重庆综改申请的着力诉求点。重庆在方案中特别提出，要打造“长江上游地区金融中心”。

在重庆的综改方案中提到，申请恢复设立重庆商品交易所并开展以农产品、大宗工业原材料等为主要交易品种的期货交易，在渝率先开展公司债券的发行试点；支持重庆开展保险改革试点，在渝设立西部保险业创新试验区，将重庆纳入政策性农业保险的试点地区，在“十一五”期间引入2000亿元保险资金投入重庆的“一小时经济圈”建设。

重庆还希望，争取中央将重庆列入金融综合经营改革的试点地区，设立金融控股公司，进行综合经营的试点，推进地方金融机构改革；申请将重庆作为银行间市场产品创新试验区，在渝率先开展各类资产支持证券、房地产信托投资基金等银行间市场交易产品的试点，选择经营规范的信托公司作为试点对象，允许其信托产品在银行间市场交易转让，增加产品流动性。

此外，重庆还提出，在现有的工商银行票据中心的基础上，在人民银行指导监管下设立独立法人的电子票据交易中心，发挥重庆联交所作为中西部唯一央企产权交易平台的优势，建设区域性资本要素市场，组建长江上游地区信托财产登记中心。

在财税政策方面，重庆申请将鼓励类产业企业所得税15%税率等税收优惠政策维持到2020年。此外，重庆在成为直辖市以来，中央每年给予重庆一定数额的专项补助，2008年补助到期，重庆方面申请继续享受这一政策。重庆获准申请中央明确大中型水利建设基金的50%用于三峡库区，重点支持库区移民安稳致富与社会保障、地质灾害防治以及生态环境建设与保护。

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