我国中小企业管理培训业正处于大发展前期的起飞阶段，面临着相关法律法规和产业生态不完善、缺乏促进产业发展的系统政策和主管部门、产业结构不合理等突出问题。建议将中小企业管理培训作为现代服务业的重点和优先内容大力发展，具体措施包括：加强领导，完善产业促进政策；完善法律法规，充分发挥市场化培训机构的基础作用；合理监管，加强引导，完善产业生态；扶优扶强，积极培育龙头企业；鼓励产业持续创新。
中小企业管理培训业是以中小企业为主要服务对象、以提高企业经营管理能力为目标的服务业态，在提升我国人力资源素质、促进中小企业发展方面发挥了积极作用。随着国内外经济社会形势变化，中小企业生存发展和转型升级压力不断增大，对管理培训的需求日益迫切，中小企业管理培训业迎来巨大发展机遇，但由于业态新、发展快，政策和市场环境尚不完善等，行业发展需要大力支持。
一、中小企业管理培训业具备产业起飞基础
（一）产业起点低、发展快
本世纪以前，中国管理培训产业处于发展初级阶段，市场规模不足百亿元，企业规模都很小。本世纪以来特别是加入ＷＴＯ以后，管理培训业进入快速发展阶段。从需求侧看，广大中小企业培训意识提高，培训消费能力增强；从供给面看，管理培训服务产业化开始起步。另外，中央和地方政府对企业管理培训的扶持政策陆续出台。特别是最近几年，中小企业管理培训业发展迅速，商业模式创新和技术创新不断涌现，优秀企业开始资源整合，风投资本开始介入行业发展，市场规模从２００６年的３３８．７亿元增长到２０１０年的７４４．１亿元。其中除２００８年受金融危机影响外，其余年份均保持了２５％以上的高速增长。
（二）市场化培训机构是供给主体
我国中小企业的管理培训供给主要分为两类，一是培训公司等市场化培训机构提供的商业性培训服务，目前国内从事企业管理培训服务的市场化培训机构超过３万家，是中小企业管理培训业的主体；二是政府有关部门及其下属机构举办的具有一定公益性的企业培训，这其中也有相当大一部分是利用社会上的市场化培训机构的力量来开展的。市场化培训机构是我国管理培训服务的供给主体，公益性培训机构发挥补充和调节作用。
（三）产业不断创新
行业优秀企业积极创新，形成了一些新型的企业管理培训服务模式，带动了行业的发展和变革。如深圳聚成公司在业内率先实践“培训超市”模式，通过整合更多数量、更高品质的师资课程，构建更完整的产品体系，为客户打造一站式采购平台，以资源整合模式创新，实现了管理培训服务的产业化。
（四）政府日益重视企业管理培训
近年来，我国各级政府对企业管理培训日益重视，不断加大投入和政策支持力度。如工业和信息化部、财政部组织实施的国家中小企业“银河培训工程”是为提高中小企业经营管理人员素质的公益性和基础性的培训项目。至２０１０年年底，中央财政累计投入近１．８亿元，共完成３０多万人次的免费集中培训、近５０万人次的远程网络培训和１１０万人次的信息化培训，并带动各地投入专项资金，支持了约６００万人次的培训。
（五）初步形成了多样化服务体系
我国培训机构已初步形成较为丰富的产品体系，通过企业内训、公开课、远程教育、基于培训的管理咨询及其他等五类专项服务，为中小企业提供各类管理培训服务。
企业内训由培训服务机构根据客户企业行业特点和发展状况量身定制，具有很好的针对性；公开课是企业用户到管理培训机构指定地点集中参加培训的授课服务，具有规模大、成本低、模式成熟等优点；远程教育指培训服务机构通过互联网、卫星电视等传播媒体向企业提供管理培训的远程在线互动培训课堂，不受空间、地域等限制，培训成本低，具有学习行为自主化、学习形式交互化、教学形式个性化、教学管理自动化等优势；基于培训的管理咨询具有与管理培训服务相结合、针对性更强等特点，有利于提供更加符合客户需要的解决方案。
２０１０年，企业内训、公开课、远程教育、基于培训的管理咨询和其他专项服务占整个企业管理培训市场的市场份额分别为３８．１％、３４．５％、１４．４％、８．８％和４．２％。这些各具特色的专项服务克服了管理培训业课程选择较少、课程品种单一、授课地点不够灵活等障碍，降低了企业培训成本，提高了客户培训的灵活性和积极性，较好地满足了中小企业培训需求。广大中小企业通过管理培训，有效提升了企业家战略发展意识和企业现代化管理能力，推动了企业转型发展和规范化发展。
二、中小企业管理培训业发展面临的突出问题
（一）相关法律法规不完善
根据对广东、江苏等地培训服务业的调研，市场化管理培训服务机构普遍反映“相关法律法规较为缺乏”是其发展的主要障碍。
按照现行《民办教育促进法》规定，取得教育行政管理部门或劳动和社会保障行政部门颁发的办学许可的民办学校，其性质均为在民政部门备案登记的非营利组织；而对于在工商部门登记注册的、经营性的民办培训机构，由国务院另行规定。但由于一直未能出台相关规定，致使培训企业经营业务在法律上缺乏合法依据?熏培训企业不能以培训机构名义而只能以咨询公司形式进行工商登记，无法开具“培训”类发票，受培训企业不能享受政府认可补贴和税前扣除优惠政策，更重要的是还存在超范围经营的风险，这严重制约了管理培训服务企业的长远规划与可持续发展。
此外，一些不合理的行政许可也限制了产业发展和创新。 （二）缺乏促进产业发展的系统政策和主管部门
由于中小企业管理培训业对中小企业发展具有重要促进作用，所以国家在相关法规和政策中都明确指出发展中小企业管理培训的重要性。比如在国家制定的《“十二五”中小企业成长规划》要求强化中小企业管理人员培训，广泛开展政策法规、战略管理、财务管理、会计准则与资本经营、人力资源、市场营销、品牌管理、绩效管理、安全生产等方面培训，提高管理人员素质，促进企业管理水平的提升。国家虽然高度重视管理培训业发展，但一直没有具体部门制定促进管理培训产业发展的系统政策。
中小企业管理培训业促进政策不完善的主要原因在于主管部门不明确。由于主管部门不明确，没有行业主管部门牵头制定产业政策和进行跨部门政策协调，企业在财税支持、上市融资等方面遇到诸多困难。
（三）产业生态不完善、行业发展不规范
管理培训业的发展需要良好的生态，包括大量有活力的培训企业，对行业进行规范与评估的公益性机构等。我国管理培训业处于发展初期，产业生态不完善，特别是缺乏制定标准和开展评估的公益性机构。产业生态不完善导致多方面的问题。
由于缺乏行业标准和必要的监管，行业存在大量不规范现象：一是恶性竞争严重。管理培训服务业竞争激烈无序，整个行业鱼龙混杂，同质化竞争、恶性竞争及抄袭炒作不断。二是服务质量不稳定。有些企业随意更换培训师，培训时间和培训内容也存在较大不确定性，损害了广大学员的利益。三是缺乏有效知识产权保护。由于管理体制尚未理顺，管理培训行业的市场监管体系尚不完善，针对培训课程的知识产权保护措施不健全，导致行业缺乏创新动力。
（四）产业结构不合理，缺乏引领行业创新发展的标杆企业
我国管理培训业表现出“小散乱”的结构特点。根据赛迪顾问统计，２０１０年，管理培训业内营业收入前十名企业的市场份额之和占比仅为５．３１％，远低于成熟行业至少３０％以上的份额，市场集中度过低。企业规模过小，导致企业无力开发完整的课程体系，出现低水平同质竞争的乱象。
三、促进中小企业管理培训业发展的政策建议
管理培训是潜力巨大的新兴生产性服务业，在提高经营者素质、提升中小企业发展质量方面具有不可替代的作用。国际经验表明，中小企业管理培训比其他培训更能降低企业的失败率。建议进一步提高对管理培训的认识水平，将其作为现代服务业的重点和优先内容。
（一）加强领导，完善产业促进政策
鉴于中小企业培训与中小企业发展息息相关，建议由工信部负责管理培训业的产业促进政策，统筹协调制定该行业的发展规划和政策措施，协调解决产业发展中的突出矛盾。
为促进中小企业管理培训业发展，建议重点完善以下政策：一是实行税收优惠政策，包括：将管理培训业纳入“营改增”的试点范围，消除中小企业购买外部培训服务带来的重复征税负担；扩大对培训需求方培训费用的税前成本列支范围；借鉴促进科技投入的政策经验，对企业的人才培训投入也尝试使用“加计扣除”优惠政策。二是加大财政支持力度，包括：从中小企业发展基金中划出一块设立“中小企业管理培训专项基金”，重点扶持小微企业的公益性管理培训；合理分配与使用教育附加费，该附加费主要来自于企业，在满足教育部门需求之外，安排一定比例用于支持企业管理培训。三是加大对公益性培训的支持力度。改变目前公益性培训“锦上添花有余，雪中送炭不足”、“重视高端培训，针对小微企业的普遍性培训投入不足”等状况。
（二）完善法律法规，充分发挥市场化培训机构的基础作用
市场化培训机构已经成为管理培训的主要力量，一些地方初步探索出“政府扶持中介，中介服务企业”的模式。应消除法律法规障碍，充分发挥市场化培训机构的基础作用。
针对法律法规不完善的问题，建议在现行法律框架下尽快完善《民办教育促进法》，出台有关法规或推出关于第６６条的立法解释，明确经营性民办培训机构的性质，允许其以培训机构名义合法开展业务，并可享受相应财政补贴和税收优惠。未来可通过制定成人教育法或继续教育法，从根本上解决管理培训业的法律定位、政策导向和管理体制问题。
（三）合理监管，加强引导，完善产业生态
针对目前中小企业管理培训产业生态恶化问题，应在依靠市场机制优胜劣汰的基础上，加强引导、合理监管，通过规范市场秩序、加强行业自律、建立行业标准等手段促进管理培训服务行业可持续健康发展。
发挥中小企业发展促进中心等中小企业服务机构的积极作用，加强对管理培训业的引导。可由中国中小企业发展促进中心履行培训行业协会的职能，发挥行业协会的桥梁、服务、代言、协调等作用，加强政策沟通，规范行业行为，健全行业自律机制，减少和避免无序竞争和资源浪费；通过资质评定、服务监督等方式，加强培训信息发布和培训质量跟踪监督，建立投诉处理机制和购买优质培训服务机制，完善激励约束机制；发挥行业标准对管理培训业的引领、规范和促进作用，推进管理培训业标准化工作，提高管理培训的服务质量。
加强管理培训行业与其它行业的合作，通过与国内外优秀教育机构、相关企业协会或行业协会、代理机构、网络公司、通信服务提供商等的实质性合作，进一步完善产业生态。
（四）扶优扶强，鼓励优秀企业上市融资，积极培育龙头企业
管理培训业属基础服务类行业，具有很强的正外部性，同时又有稳定增长的业务基础，加快培育龙头企业的必要性和可行性都很充分。应积极鼓励、支持有条件的优势企业做大做强。当前，管理培训业正处于业务整合、创新发展的关键阶段，一些优势企业急需外部资金支持以突破发展瓶颈。管理培训业在产业政策中属于鼓励类产业，建议在风险可控的原则下，允许符合条件的优势企业上市融资，鼓励优势企业加快发展，扶持其做大做强。这既有利于管理培训企业自身未来持续发展和竞争力提升，也有利于树立行业标杆，引领行业健康、有序、规范发展，对中小企业发展也至关重要。
（五）鼓励产业持续创新
管理培训业是一个与时俱进的行业，必须不断创新以适应市场需求的变化。一要积极鼓励和引导企业创新，例如对于网络培训企业，可认定为高新技术企业，享受高新企业优惠税率、财政补贴等一系列鼓励性政策待遇。二要强化管理培训业尊重知识、崇尚科学和保护知识产权的意识，营造鼓励知识创新和保护知识产权的法律环境，加强对培训课程等方面的知识产权保护。第三，将需求鼓励政策特别是政府采购政策与鼓励创新相结合，通过加大对创新型企业的政府采购和补贴力度，引导培训企业不断创新，为中小企业提供低成本和个性化的培训服务。
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